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关于《中华人民共和国教师法》及《365体育直播,365体育网投:实施<中华人民共和国教师法>办法》执法检查报告审议意见落实情况的跟踪检查报告

——11月25日在365体育直播,365体育网投:人民代表大会常务委员会第七次会议上自治区人大教科文卫委员会副主任委员 次仁平措

来源: 自治区人大教科文卫委员会     发表时间:2018-11-25

主任、副主任,秘书长,各位委员:

根据2018年自治区人大常委会监督工作计划,为进一步了解掌握教师法及实施办法执法检查报告审议意见落实情况,人大常委会成立了以常委会党组副书记、副主任丹增朗杰为组长的跟踪检查组。检查组在听取自治区教育厅、人社厅就审议意见落实情况汇报的基础上,于1022日至27日,赴山南、林芝两市的6个县(区)、13所不同类型的学校,通过实地检查、座谈、个别谈话、听取汇报等形式,就“一法一办法”执法检查报告审议意见落实情况进行了跟踪检查。同时,委托拉萨、日喀则、昌都、那曲市人大常委会,人大阿里地区工作委员会对本行政区域内“一法一办法”执法检查报告审议意见落实情况进行了自查。现将跟踪检查情况报告如下:

一、审议意见落实成效明显

2017年人大常委会“一法一办法”审议意见报送自治区人民政府后,自治区政府高度重视,责成相关职能部门认真逐项落实,部分短期内需解决的问题基本得到解决,长期需解决的问题也在积极落实当中,总的看来“一法一办法”审议意见整改落实工作成效明显。

(一)加强教师科学化管理,教师整体素质得到进一步提升。一是完善教师准入退出机制。自治区教育部门2018年开展了教师教学技能大练兵活动,参与教师44687人,通过严格考核和评比,最后转岗22人、退出1人。通过公开招录、公费师范生和定向生就业、人才引进、聘用、支教等方式拓宽教师补充渠道,今年补充教师3962人,在2017年的补充量上增加了71名。目前,我区在职教职工达到52064人,其中在职专任教师44130人。二是教师核编工作取得新进展。为适应新时代教育工作发展需要,自治区重新核定全区基础教育编制,增加11221名教师编制,并配备学前教育阶段引进人员30人,一定程度上缓解了我区幼儿教师紧缺的压力,截止2018年全区已有42642名教师编制。三是加大教师培训力度。为提高中小学教师培训的针对性,自治区教育部门研究起草了《365体育直播,365体育网投:中小学教师培训管理(暂行)办法》,目前正在征求意见,修改当中。今年自治区举办“国培计划”培训教师22427人,送教下乡培训2200人,中小学紧缺学科骨干教师培训200人,并积极响应国家2018年“援藏援疆万名教师支教工作”,首批310名教师分赴我区各县域内学校开展教学及管理工作,有效地提高了本地教学水平及管理能力。

(二)加强基层教师队伍建设,教育教学能力得到进一步提升。一是提高教师地位及待遇。教师住房得到进一步改善,教师周转宿舍的建设已纳入自治区各级住房保障体系。“教工之家”建设力度进一步加大,覆盖面比去年增加10%,截止目前全区“教工之家”的覆盖面已达到90%,山南、林芝市的各类学校“教工之家”已基本达到全覆盖。教师职称评聘制度进一步完善,职称评聘比例进一步加大。今年全区评聘一级职称教师2181名,高级职称教师819名。全面实施乡村教师支持计划,乡村教师生活补助按标准足额发放,今年二类、三类、四类区乡村教师每月发放生活补助分别达500元、1000元、1500元。二是继续加大城乡教师资源配置力度。自治区通过全国教师信息管理系统,建立了全区教师资源数据库,严格控制条件相对充裕地区教师净流入和条件相对较差地区教师净流出现象。通过区域间教师资源调整、教师交流轮岗等手段优化全区中小学幼儿园教师资源配置,促进教师资源合理分布。三是加大薄弱学校改造力度。实施薄弱学校精准帮扶计划,将公招和引进教师重点向县(区)、乡(镇)学校倾斜,建立援助学校与受援学校共享优质教育资源的常态机制,加强了教育援助团队与受援学校团队深度融合。如今年湖北黄石市选派6名教师赴山南市曲松县中学任教,带动了全县教师队伍的教学能力和水平提升。

(三)加强师德师风建设,教师师德素养和水平进一步提升。一是完善师德建设机制自治区高度重视教师师德师风建设,2018年出台了《中共365体育直播,365体育网投:教育工作委员会 365体育直播,365体育网投:教育厅关于建立健全师德师风建设长效机制的意见》,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,大力实施师德师风建设工程。二是建立师德考核评价体系在师德考核时,采用信息化手段,从教师入职开始建立个人师德档案,将师德表现作为教师资格认定、定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要条件。三是建立师德师风监督体系。教育行政部门和学校建立师德年度评议制度、师德问题报告制度和师德舆情快速反应制度,形成学生、家长和社会参与的师德师风监督体系。

(四)完善法律法规,教师合法权益得到进一步保障。一是加快修订《实施办法》进程。今年,自治区人大常委会将我区的教师法实施办法拟列入五年立法规划中,待条件成熟时将对实施办法进行修订。二是制定相关配套措施。今年自治区教育厅研究起草了《中共365体育直播,365体育网投:委员会365体育直播,365体育网投:人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,此《意见》目前正在进一步修改完善中。自治区教育及人社部门联合制定出台了《关于下放高校教师职称评审权有关事项的通知》、自治区人社部门印发《关于修订完善全区各系列职称评审细则的指导意见》等,为教师职称评聘工作顺利开展提供了政策支撑。各市(地)也相继出台了相关配套政策,如日喀则市制定出台《教育系统教师相关待遇和工作考核管理规定(试行)》、那曲市结合实际对教师住房问题制定了相关优惠政策。

(五)加大宣传力度,教师社会地位得到进一步提高。一是各级政府及相关职能部门坚持正确舆论导向,通过多种形式广泛宣传加强教师队伍建设的重要意义,采取多种形式宣传教师队伍中涌现出的先进典型。2018年,自治区计划表彰120名(师德标兵50名、优秀教育工作者36名、最美援藏教师34名)全区优秀教师及200名教学能手,通过表彰优秀教师先进事迹,不仅提高了教师的职业地位,也形成全社会关心支持教师队伍建设的良好局面。二是突出教师的主体地位,落实教师知情权、参与权和监督权。如那曲市部分县规定每届人大代表、政协委员中,均要有一定比例的优秀教师为代表,充分发挥优秀教师参政议政的作用,有效提升了教师的社会地位。

二、存在的困难和问题

(一)教师编制仍不足,影响教学需要。一是总量不足随着我区学校办学规模不断扩大,在校生人数迅速增加,还由于我区实施双语教学、教师产假时间长等特殊情况,目前核定的教师编制无法满足教育教学需要,教师缺编制约了教师队伍的发展壮大,影响教学质量。二是学前教育仍未核定编制因学前教育无教师编制标准,近4000名学前教师占用小学教师编制,不仅造成小学教师紧缺,也制约了学前教育事业的发展。

(二)教师结构性短缺问题仍存在,制约教育均衡发展。一是学科教师结构不够合理。中小学音体美、科学、综合等学科方面教师相对紧缺;实验管理员等教学辅助人员和中等职业技术学校“双师型”教师仍短缺;高等学校科学带头人和高端专业人才仍缺乏。二是学前教育教师缺口较大。截止2018年初,全区幼儿园近1240所,在园幼儿达106350人,幼儿教师却只有5360人,教职工与幼儿比例为119.8,(国家配备标准为1517)远远低于国家配备标准,幼儿与教师比例失衡问题仍严重。  

(三)施教能力较弱,影响教育质量提升。一是教师整体素质仍偏低。由于我区师范生培养总量相对少,中小学教师区外引进渠道不畅、师范生进入教师职业无法做到择优录用和有效过滤部分基础差、责任心、事业心不强的毕业生,造成我区教师队伍整体素质不高。二是教学方式仍有待进一步改进部分教师教学方式死板陈旧,照本宣科,形成“教教材”的教学现象,影响教育质量提升。

(四)教师保障机制不够健全,影响教学积极性。一是教师职称评聘机制需进一步完善。在检查中,发现许多教学经验丰富,教学质量高的优秀教师,由于职称评价标准和考核评价指标体系不完善,使许多教师虽然通过职称考试,却无法评选上一级职称。二是中层教师激励机制不健全。中层教师不仅承担着学校日常的教育教学工作,还要履行学校的管理职能,承担着比一般教学教师更多的事务性工作,但由于我区目前尚未制定出台中层教师津贴发放标准,使中层津贴无法正常发放,中层教师失去工作热情,降低了工作主动性。

三、工作建议

(一)配齐中小学教师编制,满足教育教学需要。为适应加快推进教育现代化需求和城乡教育一体化发展改革的新形势,充分考虑二孩政策及我区双语教学、寄宿率高、小规模学校多等因素,建议自治区有关部门尽快出台符合我区实际的城乡统一中小学教职工编制标准和幼儿园教职工编制标准。坚持自治区统筹、市域调剂、以县为主、动态调配,加大中小学教职工编制统筹配置和跨区域调整力度,实行一年一核定,加大对教职工配备情况的动态监督。

(二)加大培训力度,提升教师队伍整体素质。建议进一步完善国家级、自治区级、地市级、县级和校本五级培训体系,加大教师学习交流等培训力度,加强区内外教师学习交流。同时,根据不同教学对象,实行分类、分层、分岗精准培训,为我区各级各类学校培养专业突出、素质全面的教师,以适应新时代教育事业发展的需要。

(三)健全教师待遇保障机制,让教师有更多的获得感。一是提高中、高级教师岗位比例。根据中发〔20184号文件精神,要求“适当提高中小学中级、高级教师岗位比例”,建议尽快制定符合我区实际的比例标准,以便畅通教师职业发展通道。二是完善教师工资增长长效机制。根据国务院办公厅《关于进一步保障义务教育教师工资待遇的通知》(〔201889号)要求,建议稳步提高乡村教师生活补助标准,参照高海拔地区乡镇卫生院专业技术人员特殊岗位奖励补贴规定,发放高海拔乡村学校教师特殊岗位奖励补贴。同时,在与当前各项政策不相违背的前提下,建议制定教师享受与公务员同等的通讯补贴、食堂补贴、加班补助等有关政策。

(四)提升教师社会地位,让教师成为令人羡慕的职业。强化教师承担的教育服务职责,突出教师主体地位,落实教师知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全教职工代表大会制度,保障教师参与学校决策的民主权利。各级政府要切实担负起教师保障责任,提升教师的政治地位、社会地位和职业地位,吸引和稳定优秀人才从教,真正让教师成为令人羡慕的职业。

以上报告,请审议。