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365体育直播,365体育网投:人大常委会内务司法工作委员会关于全区检察院全面深化司法改革情况的调研报告

来源: 365体育直播,365体育网投:人大常委会     发表时间:2018-6-26

根据自治区人大常委会2018年监督工作计划,2018年6月6日至24日,以自治区人大常委会副主任李文汉为组长,自治区人大常委会内司工委和区检察院相关负责同志为成员的调研组先后赴阿里、拉萨、林芝三地(市)及所辖九个县(区),就检察机关全面深化司法改革情况进行调研。调研组通过实地查看、召开座谈会、查阅资料等方式,深入了解了各地(市)、县(区)检察机关司法改革措施落实情况以及存在的问题和建议。同时,还听取了自治区政法委、组织部(编办)、区检察院、财政厅、人社厅等部门司法改革工作情况汇报以及人大代表的意见建议,委托其他市人大常委会在本辖区内开展调研。现将有关情况报告如下:

一、主要成效

自2016年10月全区司法改革工作开展以来,各级检察机关坚决贯彻落实党中央、区党委关于司法体制改革的决策部署,紧密结合西藏实际,全力推进以完善司法责任制为核心,以人员分类管理改革为突破口,以职业保障和人财物统管改革为支撑的四项改革任务,司法体制改革的“四梁八柱”已搭建,体制机制基本形成,正规化、专业化、职业化的检察队伍初步建立,检察机关司法体制改革阶段性成效初步显现,司法办案质量效率和公信力持续提升。

(一)组织保障不断加强。一是重视程度提高。区党委及政法委高度重视司法改革工作,专题研究司法改革工作进程。自治区检察机关把司法改革作为重要政治任务,狠抓方案制定,不断强化司法改革的组织领导。二是完善顶层设计。先后制定了《西藏检察院司法体制改革试点方案》、《西藏检察机关工作人员分类管理改革实施办法(试行)》、《365体育直播,365体育网投:检察机关完善司法责任制的实施意见(2017年修订版)》、《365体育直播,365体育网投:检察官入额遴选工作实施方案》等30余件重要改革文件,确保了司法体制改革各项工作稳步推进。三是强化组织领导。自治区检察院、各分(市)院和基层院均成立了司法体制改革领导小组和办公室,形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。

(二)司法责任制逐步健全。一是健全司法办案运行机制。构建了以独任检察官为主、检察官办案组为辅的新型办案组织形式,初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。严格落实领导干部直接办理案件规定、检察官联席会议制度和案件评查机制,不断提高办案质量,明确了检察人员权力清单,赋予检察长375项权力、检察官384项权力,明确规定检察官对职权范围内依法独立作出的决定承担责任,调研中发现全区检察院入额院领导办案量明显提升,2017年全区检察机关入额院领导办案883件,占案件总数的12.3%。二是健全检察管理和监督机制。先后制定了《365体育直播,365体育网投:检察机关检察官履职监督暂行办法(试行)》、《365体育直播,365体育网投:检察人员司法责任追究办法(试行)》、《西藏检察机关案件质量评查工作办法(试行)》等制度。坚持上级检察院对下级检察院的工作领导和业务指导,强化信息化建设,充分发挥案管部门的内部监督作用。建立办案质量终身责任制,明确司法责任追究的标准和程序以及检察官惩戒程序。三是坚持司法公开,主动接受监督,积极拓宽监督渠道,推行阳光检务,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。

(三)人员分类管理基本形成。一是优化检察人员资源配置,推进人员分类。初步建立起了以检察官为核心,检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理体系。截止目前,全区检察机关转隶后共有政法专项编制1973个,实有人员2061人。其中员额检察官660名,占政法专项编制的33.45%,占实有人员的32.02%;检察辅助人员831人,占政法专项编制的42.12%,占实有人员的40.32%;司法行政人员414人,占政法专项编制的20.98%,占实有人员的20.09%;工勤人员180人,占政法专项编制的9.12%,占实有人员的8.73%。二是实施检察官员额制,不断提高检察人员专业水平。将员额职数配置到办案部门,按照检察官遴选标准和程序,从严掌握入额标准、条件和程序,确保优秀检察人员入额。三是严格检察官、检察辅助人员绩效考核。建立以履职情况、办案数量、办案质效、司法技能、外部评价等为主要内容的检察官绩效考核体系。制定了《西藏检察机关检察官、检察辅助人员绩效考核实施办法(试行)》、《西藏检察机关工作人员绩效考核及奖金分配指导意见(试行)》等制度,对检察官、检察辅助人员的绩效考核从业务工作、司法作风、司法技能和职业操守方面进行全面评价。四是实行分类定岗,推进检察官单独职务序列改革。分类管理后,检察官、司法警察实行等级管理制度,检察辅助人员按照国家有关规定执行,司法行政人员按照综合管理类公务员管理。2016年,全区检察机关完成了1186名检察人员的职务套改工作。2017年11月,制定下发了《全区检察机关确定检察官序列等级的实施意见》、《365体育直播,365体育网投:检察官单独职务序列按期晋升实施办法(试行)》,各级院严格按照政策对员额制检察官等级予以确认。

(四)职业保障得到加强。一是建立了以分类定岗为基础的工资待遇分类管理制度。截止目前,全区检察机关人员套改工资发放到位,三类人员工资按照高于当地其他公务员人均工资水平50%和20%的标准予以兑现,2017年奖励性绩效考核奖金也基本落实。二是建立健全检察官履职保障制度。全区检察机关认真贯彻落实中央关于《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《保护司法人员依法履行法定职责规定》等制度,检察官严格按照权力清单依法独立办案、依法履行职权,确保检察权客观、公正、为民。

(五)人财物省级统管逐步推行。一是完成人员编制统一管理。根据案件数量、辖区人口及面积、经济发展程度、检察官能力水平等因素,统一核定各级检察院专项编制,加大员额、编制向基层一线倾斜。截止目前,全区检察机关人员编制统一管理工作调查摸底已经完成,《365体育直播,365体育网投:法院检察院政法专项编制统一管理实施办法(试行)》已下发执行。二是稳步推进经费、资产统一管理。按照中央人财物统管要求,目前,拉萨市人民检察院、城关区人民检察院已完成财物统一管理工作。各地(市)也根据各自情况分类确定各项经费保障标准,实行动态管理,确保办公经费、办案经费和人员经费适应检察工作需要。在资产统一管理上,各级院正积极进行资产清查,待确定资产价值清偿债务后划转自治区相关部门统一管理。

二、存在的主要问题和困难

(一)个别地方对司法体制改革的重要意义认识不够。有些部门片面将司法体制改革简单理解为提高检察人员福利待遇,忽视了司改工作对于维护社会公平正义,建设社会主义法治国家重要性的认识。有些地方在推进司法体制改革的过程中,“等、靠、要”思想一定程度存在。有些地方单位部门之间缺乏有效沟通协调,对于改革中遇到的问题,过分强调顶层设计,结合实际深入调查研究不够,没有主动作为采取措施解决问题。有些亟待制定的配套政策。例如,员额检察官退出、增补问题、聘用人员招录管理问题、社会服务购买问题、检察人员跨区域调整调动后的履职问题等配套政策未能及时研究制定。

(二)部分司改政策在执行过程中缺乏指导。调研中发现,由于部分改革政策相对原则或缺乏具体实施细则,各地(市)在贯彻落实中存在差异,在一定程度上影响了司改成效。例如,各地(市)、县(区)在填报平均工资水平时,由于基础数据统计的范围、部门、时间不一致,造成基础数据存在差异,进而影响了绩效考核奖金的核算。改则县沿用2016年7月之前的工资标准,山南市在统计平均工资范围时出现将市级扩大到市县一级,县级扩大到县乡一级等,这些都造成绩效考核奖金差距较大。调研中还发现,个别检察院对改革精神把握不准,简单的将绩效考核奖金平均发放给个人,没有体现绩效奖金政策的初衷和功能。

(三)政策性超编问题突出。调研中发现,检察机关政策性超编的情况客观存在,根据国家监察体制改革的决策部署,全区检察机关共划走编制590人,转隶人员307人,划转编制数比转隶人员数多出283人,在现有编制结构和数量不变的情况下,检察机关急需的法律、财会、计算机专业人才不能及时补充。同时,由于历史原因,长期以来检察机关未单独核定后勤事业编制,工勤人员占用政法专项编制的情况较为普遍。此外,检察机关书记员缺口较大的问题也较为突出。按照新型检察办案团队检察官、检察官助理、书记员1:1:1的配比要求,全区现有入额检察官660名,书记员仅365名,配比严重不足,政法编制外招聘的书记员其待遇也存在缺少专项经费保障的问题。

(四)财物省级统管难度较大。从各级院反映情况来看,财物统管推进程度不尽相同。个别条件较好的县(区)能够承接省(区)级统管的要求。例如:城关区人民检察院能够按照一级预算单位的相关要求完成自治区统管。但偏远地区的县,如普兰县人民检察院由于缺乏业务指导和专业人才,财物统管至今仍无法有效推进。原因主要是全面实施财物统管后,自治区财政厅行政政法处从原有的10余家一级预算单位陡增82个一级预算单位(不包括法院系统),在现有人员力量的情况下完成预算审查工作难度大。基层一线特别是偏远地区的检察院缺乏财务人员,承担这种专业性很强的预算编报等也存在较大困难。

(五)司法责任制仍需加强。调研中发现,有些部门落实主体责任不到位,对已经制定下发的政策措施仍停留在学习传达层面上,没有落地生根。受入额检察官能力素质等因素影响,检察官专注办案率不高,个别检察官甚至存在“授权不敢用、不会用”的情况。受入额条件影响,个别实践办案能力强、经验丰富的人员由于员额限制而不能入额导致工作积极性下降的情况依然存在。部分检察机关办案流程仍沿用原有做法,没有通过精简内设机构、整合职能和资源的方式破解“案多人少”的矛盾,办案效率和质量亟待提高,司法责任制在落实“谁办案谁负责,谁决定谁负责”方面仍需加强和提高。

三、意见和建议

(一)进一步加强学习宣传,不断提高对司改工作重要性的认识。各相关部门要主动作为,进一步加强对相关政策文件的学习贯彻,从全局和战略高度,深刻认识司法体制改革的重要性、紧迫性,按照各自职责,自觉服从于、服务于全区司改工作。要加强对司法体制改革工作的宣传解读,让人民群众从司法改革的成效中,真切感受到司法为民和公平正义,促进全社会对司改工作的支持理解。

(二)进一步加强监督指导,推进司改政策措施的落实和完善。要坚持党的领导,自觉接受人大监督。在改革中解放思想,开拓创新、主动担当,对制定出台的改革政策措施要及时予以监督指导,定期组织专题调研检查,认真总结成功经验做法并积极推广。针对绩效考核奖金分配差异较大的问题,人社等部门要进一步加强调研论证,使分配方案更加科学合理。对改革中出现的新困难和新问题要努力通过改革的思维和方式予以解决,努力破除“等、靠、要”等旧思维方式。要坚持问题导向,及时修改完善现有政策,积极研究制定相关配套政策,做好政策之间的延续和衔接,共同促进司法体制改革工作深入推进,确保各项决策部署贯彻落实到位。

(三)进一步优化编制结构,妥善处理政策性超编与人员分类管理的矛盾。建议相关部门在贯彻落实人员分类改革具体要求时,妥善解决工勤人员占编及政策性超编问题。鉴于书记员缺乏的现状,建议自治区财政厅、自治区人社厅及自治区检察院结合检务工作需要和改革要求,借鉴其他聘用制人员招录工作经验,制定统一规范的聘用制书记员招录办法,并加强对聘用制书记员的管理,保障其基本待遇。

(四)进一步稳步推进财物省级统一管理,将政策要求落到实处。目前,司法体制改革已在全区全面铺开,但财、物省级统管存在困难较多,建议自治区检察院认真总结试点过程中好的经验和做法,同时要积极和政法委等部门协调,将财政部门由司改成员单位调整为财物统管的主体单位,进一步加强对各地检察机关资产清查工作和预算编制等工作的指导,加强业务培训和人才培养,帮助检察机关理顺财物管理机制。在财物省级统管的基本原则下,结合地(市)县(区)实际探索地(市)财政局对县级检察机关财物上报工作的审核把关等模式,缓解省级统管压力。

(五)进一步落实主体责任强化协同配合,共同促进检务工作全面提升。司法体制改革的牵头单位要继续深化中央和区党委的决策部署,根据既定“时间表”和“路线图”统筹推进各项改革措施精准布局、全面实施。各成员单位要认真调查研究改革中发现的问题,总结经验不断完善措施,帮助配合支持检察机关推进司法改革工作。各级检察机关要在司法体制改革中牢牢抓住司法责任制改革这个牛鼻子,建立和完善检察权运行新机制,充分利用现代化信息技术手段,保障依法行使检察权。要进一步加强改革精神的讲解和教育,引导广大干警特别是领导干部增强责任感和使命感。要进一步通过业务知识培训等方式,提升检察人员办案能力和水平,提高检察工作质效,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。