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365体育直播,365体育网投:人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《365体育直播,365体育网投:实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》贯彻实施情况的报告

来源: 365体育直播,365体育网投:人大常委会     发表时间:2018-4-20

为进一步加强我区预防未成年人犯罪工作,促进未成年人健康成长,按照自治区人大常委会2018年监督工作安排,2018年4月8日至17日,由自治区人大常委会李文汉副主任为组长,人大内司工委、教育厅、团区委相关负责同志参加的执法检查组,对拉萨、日喀则、那曲3市(地)、9县(区)和部分乡镇,贯彻实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《365体育直播,365体育网投:实施<中华人民共和国预防未成年人犯罪法>办法》(以下简称“一法一办法”)情况进行了执法检查。

检查组从我区贯彻实施“一法一办法”的总体情况、存在的主要困难和问题、今后的意见和措施等三个方面,重点针对15项主要内容进行了检查。通过听取汇报、查阅资料、实地查看、现场询问等方式,了解了各类学校、青少年活动中心、少年法庭、未成年人刑事检察处(办)、救助站、未成年犯管教所等机构和部门在预防未成年人犯罪工作方面采取的措施以及存在的问题、困难和建议。执法检查前还召开专题会议,听取了自治区高法、检察院、教育、公安、民政、司法、财政、人社、文化、新闻出版广电、综治办、共青团等部门和单位贯彻落实情况的汇报。同时,还委托其他市(地)人大常委会和人大常委会地区工作委员会,对本辖区“一法一办法”贯彻实施情况进行检查。现将此次执法检查情况报告如下:

一、主要做法和成效

(一)预防未成年人犯罪的体制机制不断健全。一是重视程度不断提高。各级政府和相关部门高度重视预防未成年人犯罪工作,把预防未成年人犯罪工作与反分裂斗争、脱贫攻坚、日常工作、综治考核等紧密结合,通过加强组织领导、创新工作方法、明确职责分工等措施建立了长效机制。二是组织机构不断健全。自治区成立了由8家成员单位组成的预防青少年违法犯罪专项组和16家单位组成的未成年人保护委员会,明确成员单位职责任务并定期召开联席会议。自治区教育行政部门成立了思想政治工作领导小组,各学校也成立预防青少年违法犯罪工作领导小组。山南市83个乡镇均建立预青办,各县(区)、各乡(镇)预青机构设置率达100%。那曲市出台了《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作实施意见》、《那曲地区社会治安综合治理问责办法》,初步建立地、县、乡三级预防未成年人犯罪体系。日喀则市将预防青少年违法犯罪专项组作为社会治安综合治理委员会5个专项组之一。三是经费保障不断提高。自治区财政确保了区级20万元、市地级10万元、县区级5万元、乡镇级1万元标准的预防未成年人犯罪专项资金,部分县区除自治区专项经费外,还加大本级财政专项资金投入力度,不断夯实预防未成年人犯罪工作基础。

(二)预防未成年人犯罪的宣传氛围不断增强。一是深入开展了法制宣传教育。各级政府和部门把“一法一办法”纳入“七五”普法规划,将青少年作为法治宣传教育的重点对象,利用广播、电视、网络、报刊等传统媒体和微信、微博等新兴媒体,深化“法律进学校”活动。截止目前,全区在校学生预防未成年人法治宣传教育普及率达到100%。二是大力推进思想道德建设。积极创建安全文明校园活动,充分发挥课堂主渠道作用,把法制教育与社会教育相结合,将《道德与法治》课程列入义务教育必修课,普及基本法律知识,增强学生懂法守法意识。全区校园法制副校长、法治辅导员制度不断健全和完善,共配备法制副校长1116名、法治辅导员1366名,覆盖率达100%。三是营造浓厚的学习宣传氛围。各成员单位充分发挥职能作用,组织开展了形式多样的法制宣传教育活动。通过法制巡讲、教育宣传月、青少年维权岗、模拟法庭、专题法制讲座、警示教育等活动,依法保护未成年人合法权益。

(三)预防未成年人犯罪的社会环境不断优化。一是建立协作联系制度,形成工作合力。各级公安、文化、新闻出版广电、工商等部门按照各自职责分工对中小学校校园及周边治安进行治理,明确专人和部门,通过集中力量、地毯式清查和打击等方式,不断净化校园周边环境。二是严格准入制度,对印刷业、音像制品以及出版物市场进行集中清查,对校园周边200米以内网吧、游戏厅、歌舞娱乐厅进行清理,严格执行未成年人禁止入内、张贴相关警示标牌的经营要求。三是积极应对网络不良信息冲击。公安等部门依法取缔黑网吧、黑歌厅,宣传部、共青团和其他成员单位通过实施“净网”“护苗”专项整治、“留守儿童关爱”帮扶、“扫黄打非”等活动着力净化青少年成长环境。

(四)预防未成年人犯罪的工作措施不断完善。一是建立了义务教育入学联控联保工作机制,进一步完善“双线控辍工作目标责任制”,逐级签订控辍保学责任书,定期召开联席会议,研究解决义务教育控辍保学遇到的新问题。二是加强对流动人口子女的学籍管理。对随父母进城就读的学生,按规定办理转学手续。对服务片区内的留守儿童进行摸底核实,登记造册,掌握留守儿童的家庭状况、父母或法定监护人联系电话等基本情况,建立“临时家长”、“爱心家庭”等制度,及时教育和劝返流失学生,从源头上预防未成年人犯罪。三是加强流浪乞讨未成年人救助管理工作。建立了民政、公安、卫生等部门共同参与、紧密配合的救助管理联动机制,形成了“主动救助、解救保护、护送安置”的运行机制。目前,全区运行有7个市地级未成年人保护中心(救助管理站),“十三五”期间计划投入1.5亿元,新建21个边境县未成年人保护中心。

(五)预防未成年人犯罪考评整治不断加大。一是将预防青少年违法犯罪工作及经费保障纳入年度全区综治工作(平安建设)和“先进双联户”创建活动考核体系,考核分值分别占总考评分值的4分和3分。那曲市将预防未成年人犯罪考评分值从3分提高到5分,并纳入驻村工作队和“双联户”职责范围。二是公检法司等部门在涉及未成年人犯罪案件中,坚持“教育为主、惩治为辅”的原则,设立未成年人维权岗和未成年人刑事检察处(办)和少年法庭,积极维护未成年人合法权益,促进未成年罪犯积极改造。司法行政部门还从帮教转化入手,开展习艺性劳动改造,开展未成年犯社区矫正,积极协调教育、民政等部门和学校、社会公益机构和企业,帮助未成年刑满释放人回归社会,防止和减少重新犯罪。山南市各级检察院制定出台了《青少年犯罪预防实施方案》、《挽救失足少年方案》、《办理青少年犯罪案件流程》、《青少年犯罪回访制度》。昌都市检察院与市司法局制定了《关于加强未成年人司法保护的意见(试行)》,建立了涉罪未成年人法律援助“绿色通道”,为探索建立预防未成年人犯罪长效机制提供了很好的参考和借鉴。三是人社部门根据未成年人特点,将其纳入“两后生”(初中、高中毕业后未继续升学的社会青年,按初中毕业16岁,高中毕业20周岁计算)就业技能培训范畴,并联合有关单位下发了《关于公益性岗位优先安置就业困难刑满释放人员就业的通知》。

二、存在的主要困难和问题

(一)预防未成年人犯罪的形势依然严峻。从全区整体情况看,近年来未成年人犯罪现象逐年增加,呈波浪式变化,犯罪绝对数整体上处于增长趋势。一是低龄化趋势明显,文化程度低,男性未成年人犯罪比例较高。二是预谋型、结伙型犯罪上升。三是闲散未成年人犯罪比例不断攀升。犯罪未成年人,大多属于完成义务教育,但没有继续升学就业或外来流动人员子女以及辍学学生。四是引发未成年人犯罪的诱因增多,涉毒品未成年犯罪案件开始出现。近3年来,全区刑侦部门抓获未成年犯罪人数667名,占抓获刑事犯罪总人数的10.5%。2013年至2017年,全区法院共审理未成年犯罪人数237人,占刑事被告总数的2.82%。案件类型包括盗窃、故意伤害、抢劫、强奸、涉毒品等。其中,以犯盗窃、抢劫等侵财案件占比最大,共计159人。近2年以来,全区检察机关共受理未成年人犯罪报捕案件68件104人,批捕41件59人,受理审查起诉86件135人,起诉51件71人,发送检察建议12份,参与帮教150余人次。

(二)预防未成年人犯罪责任意识亟待加强。一是个别地方和部门对预防未成年人犯罪的重要性、紧迫性、全局性认识不够,没有把预防青少年犯罪工作摆在应有的位置,预防青少年犯罪的宣传力度有待进一步提高。二是对保护未成年人合法权益,预防未成年人犯罪的教育疏导和主动应对能力亟待加强。一些县区对“一法一办法”和相关政策知晓率不高,个别市地尚未落实预防未成年人犯罪保障经费,工作开展滞后。三是受文化素质、法律意识等因素影响,部分未成年人犯罪存在一定的侥幸心理,自以为系未成年人就不会受到法律的惩处或认为处罚力度不大,对法律缺乏敬畏之心。

(三)预防未成年人犯罪的领导机制有待健全。一是组织机构仍待健全。自治区预防未成年人犯罪领导小组成员单位仅8家,与当前开展预防未成年人犯罪工作的要求存在差距。各市(地)、县(区)预防未成年人犯罪组织领导小组不统一,个别市(地)还没有成立预防未成年人犯罪领导小组,个别县(区)牵头部门也没有及时就预防未成年人犯罪工作进行安排部署。部分乡镇、街道办事处还未指定专人负责预防未成年人法制宣传教育工作,贯彻实施“一法一办法”的有效机制还没有完全形成。目前,全区仅拉萨、日喀则、山南、昌都、阿里的乡镇、街道办事处配备了528名专职工作人员负责未成年人犯罪法治宣传教育工作。二是联动机制亟待健全。各职能部门之间还没有形成强大合力,工作中缺乏统一规划、统一部署,单打独斗的情况较多,工作合力不足,各市地之间,市(地)与县(区)之间联动机制仍待建立健全。三是预防未成年人犯罪工作的总体规划和部署还不到位,不能适应形势发展的需要。多数市(地)、县(区)没有按照“一法一办法”的要求制定预防未成年人犯罪工作规划,各成员单位之间缺乏有效沟通,信息共享机制尚不健全,制约了预防未成年人犯罪工作成效。

(四)对未成年人的教育和监管仍待加强。一是家庭教育仍待加强。还存在父母子女沟通不畅、法治意识不强、教育方式简单、单亲隔代教育或未履行监护职责,家庭教育中存在重物质关爱、轻思想教育的问题,预防未成年人犯罪的第一道防线容易失守。加之青少年还没有形成完整的人生观和价值观,辨别是非能力和自控能力差,易受教唆。检查中发现未成年人犯罪案件中裹挟式犯罪的情况相对较多。二是学校教育仍待加强。一些学校“重智育教育、轻德育教育”的现象依旧存在,部分学校虽然按要求开设道德与法治课程,但教育效果有待提升,心理咨询疏导工作亟待推进,轻预防、方法单一等问题不同程度存在。对闲散未成年人、外来流动人员子女、流浪乞讨未成年人、留守儿童、特殊群体未成年人的教育、管理、帮扶工作相对滞后,易形成“家庭管不着、社会管不着、学校管不着”的问题少年,容易导致其成为未成年人犯罪高发人群。三是未成年人非羁押矫治机构缺失。全区没有设立对严重不良行为未成年人的专门教育矫治机构和措施,没有对接受社区矫正的缓刑、假释未成年人的教育矫正长效机制,缺乏教育引导的社会专业力量。目前,我区还没有一所专门的工读学校,致使一部分有严重不良行为的未成年闲散于社会,一部分犯罪情节轻微的未成年人未得到法律惩戒,处于“一放了之”的情况,法律的威慑力、惩治力不够。此外,对刑满释放或完成社区矫正未成年人回归社会接受教育、培训和帮扶工作亟待加强。已出台的《365体育直播,365体育网投:农牧民职业技能培训补贴办法》(藏财农字〔2013〕66号)内容不完善,致使刑满释放未满18周岁的未成年人不能享受职业培训补贴。

(五)未成年人成长环境有待进一步优化。一是互联网、手机源头监管不到位,未成年人成长环境形势严峻。受全球化、网络化影响,未成年人缺乏判断和抵制不良信息的能力较弱,极易受到侵蚀。二是青少年课余活动场所少,现有青少年活动场所、功能活动室利用率低,活动形式单一,大部分没有向社会广泛开放。三是涉罪未成年人分押、分管困难。目前全区仅1所未成年犯管教所,多地存在未成年人与成年人混押现状,容易造成二次伤害和交叉污染。同时,缺少法律援助律师,不利于未成年人的挽救、转化和预防。

三、意见和建议

(一)提高认识,进一步加大“一法一办法”学习宣传力度。一是充分认识做好预防未成年人犯罪工作的重要意义。各级政府、相关部门和学校要分析总结未成年人犯罪的特征、原因和趋势,切实增强大局意识、责任意识,坚持以教育为基础、防控为手段,积极落实“一法一办法”各项规定和要求,特别是进一步推进乡镇、街道办事处预防未成年人犯罪法制宣传教育工作。二是各职能部门和学校要协同制定宣传教育计划,通过真实生动、寓教于乐等紧接地气的方式进一步加强对学生、家长、教师和社会各方面的宣传力度,牢固树立知法守法用法意识。

(二)完善机构,进一步健全和完善预防未成年人犯罪协调联动机制。一是坚持党的集中统一领导,完善预防未成年人犯罪领导小组成员单位,推进基层组织领导机构建设,结合西藏实际,创新工作思路,建立健全“党委统一领导、政府协调推进、部门齐抓共管、社会积极参与”的良好格局。二是建立完善预防未成年人犯罪工作规划,加强职能部门之间的联动协作,在自治区统一领导下,按照“年初有安排、年中有检查、年未有总结”的要求,增强各项措施的针对性和操作性,积极抓好各项目标贯彻落实。三是建立信息共享机制,探索研究结对帮扶制度,狠抓对闲散未成年人、外来流动人员子女、流浪乞讨未成年人、留守儿童、特殊群体未成年人的摸底调查、建档管理、教育帮扶工作。

(三)强化保障,进一步保障预防未成年人犯罪各项工作措施的贯彻落实。一是保障预防未成年人犯罪工作经费,切实加大预防工作经费投入力度,从源头上为预防未成年人犯罪工作提供保障和支持。二是政府要进一步引进购买社会服务,加大对团干部和青少年综合服务平台、青少年培训基地人员的专业知识和技能培训,引进和完善律师服务、未成年人心理咨询等青少年健康成长配套服务。三是健全完善刑满释放未成年人的职业指导和短期技能培训,帮助引导其复学、就业。

(四)加强监管,进一步加大预防未成年人犯罪源头管控。一是强化家庭教育的基础作用。提高未成年人家长的法治意识,形成学校、家庭、社会“三位一体”良性互动的综合预防教育体系,共同为未成年人健康成长创造良好环境。二是强化学校教育主阵地作用。健全预防青少年违法犯罪应急机制和预警机制,有效预防校园欺凌、暴力等事件的发生。进一步加强道德与法治宣传教育,更好地发挥爱国主义教育基地作用,促进青少年对中国国情、西藏历史的学习认识,淡化宗教对未成年人的消极影响。进一步加强控辍保学工作力度,加强对外来流动人员子女接受义务教育的监管,推进对服刑未成年人接受义务教育的保障力度。三是狠抓社区矫正工作,完善矫正机制。积极开展对判处缓刑和刑满释放未成年人的对接帮教工作。教育和司法行政部门要积极探索,利用职业教育学校开展对有严重不良行为未成年人的教育矫治。

(五)优化环境,进一步为未成年人健康成长创造良好的氛围。一是加强互联网信息监管力度,及时清除不利于青少年健康成长的不良因素,加强网吧、游戏厅、酒吧等文化市场的监管整治。要依托传统和新兴载体,做到预防未成年人违法犯罪教育线上和线下、宣传和创新的新融合。二是建设和开放更多公益性未成年人活动场所,关心爱护特殊未成年人群体。延长青少年活动中心开放时间,提供丰富多彩的活动,弥补学校假期未成年人教育空档。三是规范对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人的关押、管理、教育措施,积极提供法律援助,保护未成年人合法权益。